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宜都市第三次全国文物普查实施方案
时间:2009年12月05日  点击:


  根据国务院 、国发[2007]9号《关于开展第三次全国文物普查的通知》精神和“湖北省第三次全国文物普查实施方案”,为了确保我市第三次全国文物普查工作和普查成果能顺利通过湖北省、国家验收。按照国务院普查领导小组办公室和国家文物局组织制定的普查时间及实施步骤,普查范围和内容,统一的技术标准以及普查宣传、普查组织、普查经费、普查总结等相关规定,结合我市第三次全国文物普查工作实际,特制定本实施方案:

  一、普查的意义

  文物是国家不可再生的文化资源。文物普查是国情国力调查的重要组成部分,是确保国家历史文化遗产安全的重要措施,是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查,全面掌握不可移动文物的基本情况及其生存状态,为构建科学有效的文化遗产保护体系、落实国务院提出的2010年初步建立比较完备的我国文化遗产保护制度提供依据。开展文物普查,对于培养锻炼文物保护队伍,提高我国文物保护管理整体水平,增强全民文化遗产保护意识;对于进一步继承和弘扬中华民族优秀传统,充分发挥文物在建设社会主义先进文化,构建和谐社会中的作用,对于整合国土资源,促进国民经济全面、协调、可持续发展,都具有十分重要的现实意义。

  二、普查的工作目标

  通过文物普查,全面掌握我市现有不可移动的文物的数量和分布情况,文物的本体特征、基本数据及其保存情况,文物周边自然的和人文的环境情况;总体评价我市不可移动文物现有的生存状态及其发展趋势;为构建科学有效的文化遗产保护体系提供依据;建立和完善我市不可移动文物档案和信息管理系统,为国家文物的标准化和动态管理创造基础条件;提高我市文博系统工作人员的科学知识、专业技能和管理水平,为进一步建立具有现代化科学素养的专业队伍创造条件;使历史文化遗产的保护,在我市经济和社会发展的总体格局中发挥更大的作用。

  三、普查的范围和内容

  此次文物普查的范围是我市境内的10个乡、镇办事处,123个行政村,100余处重点单位的地上、地下、水下不可移动文物。其中包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻,近现代重要史迹及代表性建筑和其它等六大类。

  普查以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,同时对我市已登记、公布的100多处不可移动文物点,包括各级文物保护单位进行复查。

  普查登录的内容是:每处不可移动文物的名称、位置、地理坐标、年代、类别、数量和文物特征等基本情况,文物本体的保存情况和损毁原因;文物周边的自然环境和人文环境现状,以及文物的所有权属和使用管理情况等信息、资料。调查中应同时测绘文物线图、摄制文物照片、采集文物标本,以及其他相关资料,一并进行登录。

  四、普查规范和技术标准

  (一)统筹规划

  此次文物普查实行统筹规划,统一部署,县级以上地方各级人民政府分级负责实施的办法。

  (二)统一标准

  此次文物普查实施标准化管理,由国务院普查领导小组办公室组织制定的统一的普查规范及技术标准包括以下四个方面:

  1、《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》和《第三次全国文物普查消失文物登记表》及其著录说明。

  2、《第三次全国文物普查不可移动文物的技术标准》包括文物的认定标准、分类标准、定名标准、年代标准、计量标准。

  3、第三次全国文物普查信息、资料的采集,存储、汇总、建立档案和数据库的规范。

  4、第三次全国文物普查不可移动文物名录编制和普查工作报告编制的规范。

  (三)县为单元

  普查以县域为基本普查单元。田野调查的组织,文物信息、资料的采集、汇总、上传,普查档案的建立,不可移动文物名录的编制等均以县为基本单元。

  (四)控制质量

  此次文物普查实行严格的质量控制,贯穿于普查全过程。其范围包括普查到达率和调查区域覆盖率,以及普查资料、信息登记和录入,数据整合、汇总等各项技术环节。由国务院普查领导小组办公室负责指导全国的普查质量控制和质量验收工作。

  五、普查的组织机构和工作机构

  宜都市第三次全国文物普查工作领导小组:负责我市文物普查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组组长:由宜都市人民政府副市长严永梅担任,副组长:由宜都市人民政府办公室副主任郭士宏、宜都市文化局局长杨用燕担任。领导小组办公室设在宜都市文化局,文化局副局长钟东同志兼任办公室主任。

  宜都市第三次全国文物普查工作机构:负责我市文物普查工作的具体组织和实施。工作机构办公室设在宜都市市博物馆,文物局副局长、博物馆馆长赵平兼任办公室主任。

  六、普查时间与实施步骤

  1、普查时间

  根据国务院统一部署,第三次全国文物普查从2007年4月开始,到2011年12月结束。普查标准时点为2007年9月30日。

  我市2008年度普查工作的重点是:宣传培训,配备设备和开展野外文物调查。

  2、实施步骤

  为保证此次普查的质量和时效,结合国家文物局统一安排,我省文物普查工作共分为六个阶段进行。

  第一阶段(2007年4月至6月):

  主要工作:成立各级普查组织机构,组建普查队伍;部署文物普查工作;落实普查工作经费,制定普查实施工作方案。

  第二阶段(2007年6月至9月):

  主要工作:召开文物普查工作动员会,培训专业技术人员,参照国家有关普查规范和标准,印制普查手册。

  第三阶段(2007年10月至2008年12月):

  主要工作:全面启动文物普查工作,开展野外调查,做好调查资料和文物标本的搜集登记工作。2008年湖北省确定为“文物普查年”,要求各地停止一般性业务工作,全力投入文物普查。各级普查办公室对所辖区内的普查数据和相关资料进行抽查,保证普查原始数据和资料的真实性。

  第四阶段(2009年1月1日至2009年12月31日):

  主要工作:完成田野调查工作,对普查数据和相关资料进行整合、汇总、接受上级复查、验收,编制《文物普查报告》,并报国家文物局、省第三次全国文物普查办公室,由国家文物局组织对普查成果进行验收。

  第五阶段(2010年1月1日至12月31日):

  主要工作:建立文物普查档案;完成不可移动文物代码编制和数据库建设;建立不可移动文物分布电子地图系统;建立健全以县(市、区)级文物行政部门为主体的不可移动文物监测体系。

  第六阶段(2011年1月1日至2011年12月31日):

  主要工作:完成普查资料的编制出版、成果展示;公布《宜都市第三次文物普查不可移动文物名录》。

  我市2008年度普查工作的重点是:

  一、抓宣传培训。一是利用传媒及宣传资料广泛宣传,做好宣传工作。二是有的放矢征集文物普查线索,做好摸底工作。三是与各乡(镇、处)党委、政府做好联系,吸收乡(镇、处)文化中心主任参与,落实各乡镇责任人、联络员,合理安排各乡镇普查工作。四是开好市乡村三级骨干和相关人员会议,做好培训、指导。此项需宣传培训等经费2万元。

  二、确定实施办法。一是根据我市10个乡(镇、处)129个村(社区)实际、结合山区、平原地貌特点,根据普查业务力量情况,合理分组和确定普查时间。(一)在时间上鉴于我市河流水系较多情况,拟定先山区后平原。在2007年组建普查机构,培训人员,组建队伍,落实经费,制定方案基础上,2008年1-6月工作,为宣传培训,设备配备调试;7-9月为市外试点,市内普查线索摸底;10-12月为市内野外调查及调查资料整理和文物标本搜集登记工作。(10月下旬选择一个乡镇由市普查办前期田野试点,摸索经验)。(二)在队伍组织及人员安排上,借鉴点军试点及襄樊试点经验,拟聘请宜昌文物局技术支持,各县(市)专业技术人员一起工作,视人员多少分组包干,初定专业人员15人左右,文化站长10人左右,常态每天保证16-18人左右开展工作;复查点按组、人平均分配数额完成各乡镇田野调查工作。(三)在经费上,拟采取襄樊及点军做法、工作人员食宿补助包干120元/天.人,经测算,上述三项合计:14.15万元。(四)、设备购置,除省补助设备外,自己购买必须的打印复印机,GPS及相关软件、无线网卡等,需经费2.35万元。(五)、上级领导专家到我市指导工作经费1.2万元。

  上述一、二两项共需经费19.70万元。

  经费筹集渠道,一是市财政预算10万元,二是省补助5万元,三是争取上级补助解决及市追加预算。

  关于工作时间及经费需求,因工作需探索阶段,无法进行准确预测,视情况予以调整。

  2009年度任务是:完成田野调查工作,根据省、宜昌市安排对普查资料汇总,迎接上级普查抽查、复查、验收。2010年以后根据省安排建立普查档案、普查数据库建设、电子地图系统编制、不可移动文物监测体系建立、普查资料编制出版、展示等。

  七、普查经费

  根据财政部和国家文物局《第三次全国文物普查专项经费使用管理办法》规定,普查经费由各级财政部门列入年度财政预算。预算包括:普查领导小组办公室办公经费、工作机构办公室工作经费、宣传经费、培训经费、普查数据采集报送、设备购置费、田野调查经费、交通费及普查人员野外生活补助经费等。根据省文物工作会关于一般县市年度普查经费预算按30万元/年左右安排意见,参照周边县市文物普查经费预算标准,经实际测算,我市2008年度所需文物普查经费19.70万元,实际纳入预算10万元;2009年度需文物普查经费11.79万元,2010年以后根据省统一安排按工作进展情况据实测算并纳入年度预算。

  八、普查的总结

  普查工作结束阶段,由宜都市人民政府对整个普查工作的各个方面,包括:组织工作、前期调研、业务培训、田野调查、数据资料汇总、整合普查成果等方面,进行认真的实事求是的全面总结,并在总结的基础上根据规范要求提出本行政区的《普查工作报告》,报湖北省、国家审核验收。

二00八年九月二十二日

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